明年经济怎么干，专家：要保持5%增速，需解决内需不足的问题

　　国家统计局局长康义在国新办发布会上表示，2024年我国经济增量相当于一个中等国家一年的经济体量。我国的社会生产力水平显著提高，2024年第二产业、第三产业增加值分别达到49.2万亿元和76.6万亿元。新能源汽车产量突破1300万辆，手机产量全年超过16亿部，稳居全球制造业第一大国。

　　如何评价2024年中国经济表现？2025增长目标怎么定？

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才

　　徐洪才：这个情况整体是符合预期的。中国2024年全年的经济增长，出现了一个V字型的走势。一到四季度国内生产总值同比增速分别是5.3%、4.7%、4.6%、5.4%。

　　前期，我国经济受到多种外部因素的压力，中期出现一定回落后，四季度一揽子政策及时到位，而且效果给力，实现了强劲的反弹。新一年的GDP目标应该还是5%左右，经济的平稳增长需要确保各项政策的落实。

　　徐洪才：我认为这次主要有4大特点。

　　第一个特点就是出口拉动经济的程度超出预期，全年出口增长超7%；第二个是稳楼市、稳股市的政策取得了积极效果，尤其在去年后半段，稳住了市场的信心和预期；第三，包括“两新”政策在内的扩内需政策起到了良好的刺激作用；此外，创新驱动的效果也是很明显的。我们在高科技产业领域的投资增速较快，去年达到了8%，高科技产业的规上增加值也增长较快。

　　但有一些压力点也确实是始料未及的。

　　其中一个就是物价持续的低迷，PPI连续的负增长，这个问题很顽固。主要原因还是在于内需不足，直接导致的问题就是国内产业的“内卷式竞争”。

　　内需不足背后，也有人口结构的问题，包括老龄化社会的到来，也有房地产深度调整导致各行各业受到影响，这些都是相关的。因此，扩大内需也被视作今年经济工作的重点。

　　2024年社零增速情况

　　“今年降息降准的空间可能没有那么大”

　　徐洪才：2024年消费市场的恢复是比想象中慢的，这还是与前几年疫情的疤痕效应有关，“内伤”比较重，尤其是城乡居民的资产负债表受到了损害。以旧换新政策对于消费的拉动作用是比较可观的，因为它有放大作用，对投资其实也有拉动作用。

　　今年固定投资增速是3.2%，去除房地产投资的线%，但相比起前两年大幅拉动经济增长，是较缓的，尤其民间投资是负增长。可以看出，在整个经济形势的下行压力下，民营企业信心还不稳，地方政府非税收入增长过快，也对营商环境产生了负面影响。这也导致第三产业的增速不及第二产业，民营企业主导的服务业、消费这块都有一些低迷。

　　从去年数据来看，制造业是表现比较好的，在固定投资中，制造业投资增速最快，达到了9.2%，但部分领域的产能过剩也较为明显。全年社零总额是48.8万亿元，而出口达到25.5万亿元，也就是说生产出来将近1/3的产能是要到海外消化的。从今年的情况来看，出口或许没法这么强劲了，因此这一点是需要特别注意的。

　　徐洪才：我们需要认识到，当前中国经济面临的外部和内部挑战，增加了加快推动标志性改革落地见效的必要性。中国产能是为全球市场准备的，所以，外部环境的变化对我们有很大影响。

　　新的一年，按照中央经济工作会议部署，一些标准性改革要落地见效，需要干几件漂亮的事情。大家对改革都很期待。从中国经济内部的角度来看，首先今年要启动经济增长5%保卫战，要“保五”。为了实现2035年中期奋斗目标，在2030年以前，保证经济增速在5%左右是必要的。

　　另一方面，宏观政策扩张都在加杠杆，但是空间收窄。

　　怎么理解呢？以财政赤字为例，我们新的一年赤字率可能达到4%左右，但财政赤字的空间也不是无限的，政府的债务压力也是很大的。据不完全统计，中央政府债务和地方政府债务加在一起接近70万亿元，地方政府融资平台的各类国有投资公司负债大概90多万亿元，三项债务加在一起，就是160万亿元。

　　每年新增GDP只有5%，而利息支出大约5万亿元，与新增GDP比较接近。这就意味着，用于化债的长期国债发行也要把控好节奏和力度。今年降息降准的空间可能没有那么大。

　　最紧迫的是财税体制改革

　　徐洪才：今年的经济增长目标大概还是定在5%左右。在去年四季度扭转逐季回落趋势的基础上，新的一年我们必须要巩固好回升向好的趋势。尽快落实中央经济工作会议提出的九大重点工作，因地制宜出台具体细则，集中精力搞好经济工作，将是2025年的主要任务。

　　目前，内需不足仍是经济运行中的一个突出矛盾。

　　当前需求不足的问题主要体现在投资和消费两个方面。要激发潜在的消费需求，特别是通过提高城乡居民收入、改善消费环境等方式，释放消费潜力；同时，推进新型城镇化是解决这一问题的关键途径，有助于促进城乡消费的融合与增长。

　　还要扩大有效投资，特别是在高技术产业、新型基础设施和绿色经济等领域。通过精准的投资拉动有效需求，提高供给质量，进而实现供需之间的良性互动，

　　徐洪才：今年是“十四五”收官之年，也要为“十五五”开局做好铺垫。工作千头万绪，党的二十届三中全会部署了300多项重大改革，我觉得最紧迫的第一项就是财税体制改革，必须创造新的税收合法

　　第二是深化社会保障制度改革。中央经济工作会议提出，普遍提高城乡居民基本公共服务保障水准。要增加对城市低收入群体的补贴，特别要增加60岁以上农民的退休金。钱从哪里来？其实早有很好的思路，就是取之于民，用之于民，将国有资产无偿划拨充实社保基金账户。提高了低收入群体的社会保障水平，就可以促进消费。

　　其三，进一步落地竞争中性政策。与之相关的是，加快出台民营企业促进法，深化国有企业改革和自然垄断领域改革。放开市场准入，促进公平竞争，国有、民营、外资一视同仁。推动全国统一大市场形成，让各类生产要素自由流动，提高资源配置效率。

　　此外，推进政府体制改革、推进城乡融合发展的体制机制改革等都是关键任务。总之，在新的一年，要把改革放在更加突出位置，同时，落实好逆周期调节的各项宏观经济政策，把短期政策和长期政策