一座网红城市的困局与破局：不止文旅，不断求变

　　早在年前，马蜂窝大数据就显示，今年“潮汕春节”热度大涨，其中汕头跻身全国年味小城第三名，也是2025热度涨幅最快的十大年味小城。

　　据官方数据，2025年春节假期，汕头市共接待游客632.8万人次，同比增长24.77%，旅游收入62.65亿元，同比增长43.47%。

　　从线上移步线下，现场比数据更为热烈、红火。

　　春节假期结束后，当全国大部分地区人们感叹春节假期结束之际，汕头当地英歌、舞狮、担花篮等年俗正排得满满当当，直至正月结束。

　　这人群又大致分三类：首先活动的主角，手执英歌槌、身着戏服的英歌队，及身穿大红色上衣的潮州大锣鼓队伍，前者跳舞、后者配乐，奉上一场场震撼、热烈的演出。

　　其次是穿新鞋、着新衣，从本村及周围村落赶来看表演的男女老少；还有就是从全国各地赶来，想要一睹英歌舞现场、感受潮汕年味的一众游客。

　　英歌舞现场 曾思怡/摄

　　凭借传统年俗出圈的另一边，伴随着广东各市2024年经济数据相继公布，汕头2024年GDP增速0.02%在全省垫底，第二产业增加值罕见下滑，当地经济发展情况也引发关注。

　　而在GDP增速、工业增加值表现略为乏力的另一边，汕头工业投资、制造业投资均连续18个月保持两位数增长，第三产业比重首超第二产业，且第三产业增速居于广东各市头部……

　　如何理解汕头各项经济指标的起与落？在“年味小城”“网红旅游城市”的头衔之下，在经济指标起落背后，又藏着汕头怎样的经济发展趋势？

　　旅游方面，汕头凭传统出圈；而在产业布局上，汕头求“新”之意迫切。

　　穿梭于潮汕各市的主城区之间，会发现道路两旁林立着不计其数的工厂企业，这是文旅之外，当地更早也更重要的经济支撑点。

　　过去几十年，汕头形成以轻工业为主导、民营经济为主体的产业体系，但同时存在的是，汕头产业体量不大、层次不高、新兴产业偏弱等。

　　为破解发展困境，2021年，汕头强调“工业立市、产业强市”的发展路径，将早前“4+4”更新为“三新两特一大”产业布局。

　　调整逻辑在于：“4+4”产业布局中，传统优势产业类别中化工塑料、印刷包装特色不明显，战略性新兴产业中的智能装备制造、生物医药产业相对偏弱，而调整后的“321”产业布局，既谋划传统优势特色产业的做强做大，又将“新”前置，把培育发展新兴产业作为重点方向，有利于产业结构的优化提升。

　　汕头城市风貌

　　在“三新两特一大”布局之下，近年来汕头持续推进传统优势产业延链补链提质增效，提升新兴产业核心竞争力。据2024年汕头经济运行简况，全市“三新两特一大”产业规上工业企业1598家，占全市规上工业70.5%，主导产业进一步聚焦，集群化发展明显。

　　从具体产业门类看，以纺织服装为例。这是当地首个产值破千亿产业，已经成为全球产业链最完整、供应链最先进的核心基地之一，且近年通过服博会、时装周等推动产业从生产端到贸易端的升级优化，同时推进技术创新和品牌打造，多方位推动产业高质量发展，锚定2000亿目标。

　　技术创新、营商环境方面，汕头也迎来新变化。

　　根据广东省科技厅的统计数据，2022年度汕头吸纳技术合同成交额达59.53亿元，增幅48.54%；2023年度汕头吸纳技术合同成交额达到85.19亿元，增幅43.12%，成为唯一一个连续两年增幅超过40%的地市；在2024年发布的

　　营商环境方面。

　　求“新”意切，但在过去长期工业基础薄弱、产业质量不高的背景下，正承受转型升级重压的汕头，部分数据2024年表现稍显黯淡。

　　根据最新发布的2024年汕头经济运行简况，2024年汕头地区生产总值3167.97亿元，同比增长0.02%。

　　其中，汕头第一产业增加值148.37亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值1301.07亿元，同比下降6.8%；第三产业增加值1718.53亿元，同比增长5.5%。

　　显而易见，汕头GDP增速较慢，直接原因在于工业乏力。

　　关注当地经济人士普遍认为，汕头此番第二产业增加值下滑，就是在于传统产业占比过高，新型的高附加值产业发展相对缓慢。

　　“不止汕头，广东不少城市都面临这样的情况。”华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚告诉

　　胡刚举例，纵观广东各市2024年GDP增速情况，强势领跑的深圳，以科技创新闻名，高技术产业聚集，有力推动了当地经济高速增长，相对比的是，广州这几年增速相对放缓，有一部分原因，就是因为当地汽车产业体量大，但此前没有尽早抓住燃油车向新能源汽车转型的机遇。

　　拉低汕头经济增速的还有固投和外贸领域。从2024年汕头经济运行简况看，2024年汕头固定资产投资额下降3%，进出口总额下降12%。外贸下滑不难理解，汕头相当一部分企业外向度较高，在当前国际贸易形势之下，受到的冲击也较大。

　　继续把时间拉长观察，偏轻、偏传统的产业类型，与汕头地理条件密切相关。

　　从地

　　发力人才竞争，也是汕头发展的关键一环。胡刚表示，同以深圳举例，深圳有今天的发展，一个关键因素在于包容性和开放性，大家抵达深圳的第一站，看到的就是“来了就是深圳人”，这种包容性让深圳汇聚各领域的人才，而当前一个地区乃至国家的发展，关键在科技创新，人才又是科创的关键，“所以汕头要打造一个更能吸引人才的环境，包括科技人才、人文社科人才、管理人才、经商人才等等”。

　　事实上，“网红旅游城市”“年味小城”打造的背后，除了带动当期旅游消费，陈鸿宇表示，更长远的意义在于，以此提升城市形象，吸引更多的人和产业流入，推动整个地区的高质量发展。