全球经济中有44万亿美元依赖自然生态系统 专访胡军：加快建立健

　　生物多样性与人类的生存和发展息息相关，全球经济中有44万亿美元适度或高度依赖自然生态系统。

　　然而，生物多样性保护正面临着巨大的资金缺口，当前全球生物多样性保护资金投入年平均缺口达7110亿美元。

　　经过两年多的精心筹备，生态环境部与联合国环境规划署、联合国多边信托基金办公室5月28日在北京签署和，标志着昆明生物多样性基金正式启动。

　　日前，中欧加强生物多样性投融资机制对话会召开，如何加强制度建设，调动相关方面参与生物多样性保护备受关注。

　　基于此，
 

　　胡军

　　
全球经济中有44万亿美元依赖自然生态系统

　　生物多样性是可持续发展的目标和手段。我国幅员辽阔、生态系统类型复杂多样，各民族在认识自然、适应自然、利用自然的过程中积累形成了与生物多样性保护相关的生产生活习惯，造就了桑基鱼塘、高山梯田等经典范例，延续了数千年的中华文明。

　　科技高度发达的人类诸多经济社会活动仍依赖于自然，保护生物多样性是可持续发展的目标之一，将遏制生物多样性的丧失纳入可持续发展目标之一；保护生物多样性也是实现可持续发展的重要路径，通过生物多样性保护，可持续利用生物资源，推动生态产品价值实现，可以促进经济高质量发展、人民致富。

　　保护生物多样性是全球的共同责任。地球是人类的唯一家园，全人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。开篇明确指出“保护生物多样性是全人类共同关切的问题”。面对全球生物多样性危机，任何一国想单打独斗都无法解决，必须践行多边主义，开展全球行动、全球应对、全球合作。

　　
当前全球生物多样性保护资金投入年平均缺口达7110亿美元

　　造成全球“爱知目标”实现困难的原因是多方面的，包括部分国家意愿不足、指标本身量化难等因素，但更紧迫的是，资金投入少已成为全球生物多样性保护陷入治理困境的最重要原因。

　　一是生物多样性投融资缺口较大。目前，生物多样性保护仍以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不足。各级生物多样性相关的财政资源尚未完全统筹，生物多样性市场化投入机制尚不完善，各地在生物多样性投融资领域还处于探索、起步阶段，部分优秀金融产品未得到充分挖掘和推广，总体来看社会资本未得到充分调动。

　　二是生物多样性相关项目风险较高，金融机构投资缺乏内生动力。相较于传统的绿色制造、绿色能源、环境保护等领域项目，大多数生物多样性保护类项目的公益性较强，项目的正外部性难以内生化，且项目商业模式不清晰、风险更大、回报率更低、资金回收周期更长，降低了金融机构的投资意愿。

　　三是生物多样性融资标准尚未确立，金融机构投资缺乏制度保障。生物多样性项目风险担保、补偿机制等相关配套政策不健全，且风险评估缺乏认定标准，缺乏有效政策工具防范相关风险，投融资缺乏有效引导。风险管理、项目量化考核、融资绩效评价等方面亟需出台相关标准规范，为金融机构投资等提供必要的制度保障。

　　四是缺乏合适的承贷主体和还款
 

　　国际生物多样性日活动现场

　　
要调动市场主体特别是金融系统的积极性

　　从我国来说，建议可从以下几个方面推动全社会参与生物多样性保护：

　　完善生物多样性保护政策法规和体制机制。在政策法规层面，推动建立健全生物多样性保护及可持续利用相关政策法规，加快建立健全政府主导、多方参与的生物多样性保护主流化落地政策支撑体系，为多主体参与生物多样性保护提供制度保障。在体制机制方面，完善生物多样性保护协同治理机制，推进国家和地方层面部门间协同联动，强化各级政府的主导作用，支持鼓励科研机构、企业、社会组织和公众共同参与到生物多样性立法、监督等决策过程中。积极搭建经验交流分享平台，引导鼓励各地分享具有典型性、代表性、先进性的优秀案例，加强互学互鉴。

　　此外，还要强化生物多样性宣传教育，加大企业和公众参与力度。

　　
探索将生物多样性保护纳入

　　其次，推动生物多样性投融资标准及相关指导文件制定。建议相关部门与金融机构合作，推动出台生物多样性保护投融资相关指导文件，包括生物多样性投融资标准、风险管理标准等，明确生物多样性投融资负面清单，为社会资本参与生物多样性投融资提供政策指导。再次，加强生物多样性风险评估与信息披露。金融机构应加强生物多样性风险评估和管理，将其纳入信贷和投资决策中，并在财务报告或公开信息中给予披露。推动将生物多样性保护内容纳入企业ESG信息披露中，对生物多样性产生重大影响的企业行为，应依法追究其法律责任。建立信息共享平台，绘制生物多样性风险地图，让企业和金融机构及时了解生物多样性保护的最新进展和动态，为社会资本参与生物多样性投融资提供参考。

　　此外，推动生物多样性价值核算与生态产品价值实现。健全完善生物多样性和生态产品价值评估标准，推动包括生物多样性价值在内的具有公益属性的生态产品价值核算。支持企业开展生物多样性保护项目，通过生态补偿、碳交易等方式实现经济收益。探索建立生物多样性价值转化平台和市场交易体系，鼓励社会资本参与创新生物多样性可持续利用机制，拓宽生态产品价值实现路径，提升社会资本参与生物多样性保护投融资的积极性。