加快构建良性制度环境，让高质量城市更新成为发展新动能

　　在最新一期的

　　7月底召开的政治局会议强调，落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。

　　在当前中国城市发展议程中，城市更新被提到前所未有高度，背后蕴含着深刻的经济社会转型逻辑和发展战略考量。

　　随着我国城镇化进入稳定发展期，城市建设的重心已从外延式扩张转向内涵式提升，这一转变既是对城市发展规律的尊重，也是应对多重挑战的必然选择。

　　从发展阶段来看，我国城镇化现已进入中后期，城市发展从增量扩张转向存量提质。过往大规模新建已逐渐饱和，而既有建筑、基础设施等又面临老化、功能落后等问题。此时，城市更新就成为了解决城市发展中“好不好”问题的关键路径。

　　从民生角度出发，城市更新直接呼应着群众关切。

　　老旧小区居住环境差、公共服务设施不足、基础设施老化等问题，严重影响居民生活品质。通过城市更新，对老旧小区整治改造，建设完整社区，完善城市功能，可以补齐这些短板，让居民生活更便捷、更舒适。

　　在经济层面，城市更新则是拉动投资、促进消费、推动产业升级的重要引擎。

　　对老旧街区、厂区的更新改造，能营造多元消费场景，带动上下游产业发展，创造新的经济增长点。近年来，一些城市将废弃厂房改造为文化创意产业园、科创基地，不仅盘活了闲置资产，还吸引了大量企业入驻，创造了就业岗位，提升了区域经济活力，就是一个极佳例证。

　　让城市更新成为城市发展新动能，需要做好多方面工作，建议要处理好几对关系。

　　一是政府主导与市场参与的关系。城市更新项目投资规模大、回报周期长，若操作不当可能引发地方政府债务风险或金融风险。政府要发挥引导作用，加大政策支持和资金投入，同时也要创新投融资模式，吸引社会资本参与，形成多元化的资金投入机制。

　　二是公平与效率的关系。城市更新涉及政府、企业、居民等多方主体，利益关系复杂，容易产生矛盾冲突。如何公平合理地分配更新收益，是确保项目顺利推进的关键。

　　三是保护与发展的关系。城市更新既要避免大拆大建导致的历史文脉断裂，也要防止过度保护制约城市功能升级。需通过“微更新”“渐进式改造”等方式，在保留历史街区、工业遗产等文化载体的同时，植入现代产业功能，推动实现城市文化价值与经济价值的平衡。

　　四是短期效益与长期可持续的关系。既要解决当前交通拥堵、管网老化等紧迫问题，也要着眼城市长远发展，预留生态空间、韧性设施。为此必须避免追求形象工程的短期政绩，建立全生命周期管理机制。

　　相关学者因此分析认为，高质量推进城市更新涉及土地管理制度的突破性改革、投融资机制的深度创新、政府引导与市场运作的协同、公众参与的制度化保障、法律法规与技术规范的完善，是一项复杂的系统性工程。

　　处理复杂问题不能沿用简单办法，要让城市更新成为城市发展新动能，抓紧建立有力支持城市更新的制度环境应是当下的急务。