金融股市值超19万亿，遥遥领先！金改再出发，监管格局因势而变

　　为勇敢鼓与呼。

　　2024年是我国金融体制改革加快推进的一年。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过了

　　从金融监管体制来看，2008年全球金融危机的爆发，使世界各国金融监管体制存在的问题暴露出来，各国加快了金融监管体制改革的步伐，同时也加强了宏观审慎的金融监管。

　　历经16年，我国金融监管体制先后经历了从“一行三会”到“一行两会”，再到“一行一局一会”的改革。中央与地方协同监管的体制也发生了很大变化，地方金融监管体制进行了大调整，“重发展轻监管”的局面得到扭转。

　　厦门大学金融系副教授陈善昂对

　　过去16年也是我国金融行业大发展的16年。从A股市场来看，银行、保险、券商等金融股已经成为A股的压舱石。数据显示，截至今年11月12日，A股金融股市值超过19万亿元，在所有行业中遥遥领先。

　　“一行三会”筹谋于1990年代，最终随着2003年银监会的成立而落定，形成了央行、银监会、保监会、证监会的监管格局。

　　但随着中国金融业态的发展变化，新的金融工具和金融业务交叉的情况不断出现，监管真空、监管重复、协调难等问题日益突出，金融安全、金融效率面临挑战。2015年年中的股灾，充分反映出我国在金融监管方面存在的漏洞。

　　改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，实现金融风险监管全覆盖的目标，在2015年底发布的“十三五规划”中被明确提出。2017年底设立国务院金融稳定发展委员会，2018年初合并银监会、保监会并组建银保监会，是这一时期金融监管体制改革的重要进展，“一行两会”格局由此形成。

　　金融体制改革一直在路上。

　　2023年5月，国家金融监督管理总局揭牌，不再保留银保监会，至此，“一行”、“一局”、“一会”的金融监管体系正式形成。较之“一行三会”以及“一行两会”，新的监管格局有了较大变化。

　　国家金融监督管理总局在银保监会的基础上组建，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，

　　陈善昂对

　　为加强金融消费者合法权益保护，统一规范金融产品和服务行为，央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

　　此外，为强化资本市场监管职责，证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。机构改革方案将国家发改委的企业债券发行审核职责划入证监会，由证监会统一负责公司债券发行审核工作。

　　“国家金融监督管理总局在银保监会的基础上组建，这强调的是由机构监管向功能监管等方向进行改变。国家金融监督管理总局

　　在地方金融监管体制改革方面，中央和地方均有较大变化。

　　中央层面，组建中央金融委员会，加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、

　　在地方层面，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，

　　在中央层面的金融监管机构改革基本落定之后，今年以来，地方金融监管体制改革加速落地，各个省份、省会城市、副省级城市、计划单列市的金融委员会办公室、金融工委、地方金融管理局纷纷成立，三块牌子并列。

　　有业内人士表示，组建地方金融委员会办公室和地方金融工委后，中央和地方金融监管将联系更加紧密、体制更完善，有利于加强央地协同，提高地方金融监管效能。

　　陈善昂向

　　“五篇大”成着力点

　　推进金融强国建设，如何促进金融高质量服务于实体经济是一大关键。2023年10月底召开的中央金融工作会议首次提出要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大”，迄今已有一年。

　　2024年3月，政府工作报告明确指出，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。这是“五篇大”首次被写入政府工作报告。2024年7月，

　　盘古智库高级研究员江瀚对

　　事实上，自“五篇大”提出一年来，金融管理部门和金融机构都高度重视并积极推动。以央行为例，央行行长潘功胜多次强调，要持续做好金融“五篇大”，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。

　　目前，央行已设立信贷市场司，牵头推进做好“五篇大”相关工作。央行官网的简介显示，信贷市场司牵头拟定并组织实施科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融、消费金融、区域金融等金融政策，完善信贷政策评估机制，规范信贷市场运行。

　　国家金融监督管理总局今年5月发布

　　江瀚对

　　随着金融体制改革稳步推进，我国金融行业也迎来了空前的大发展，重要银行、保险公司、证券公司纷纷登陆资本市场。国有六大行、绝大多数全国性股份行、头部城商行均完成了上市，A股上市银行数量达到42家。

　　数据显示，截至今年11月12日，我国银行股市值12.2万亿元、证券股市值3.73万亿元、保险股市值3.18万亿元，金融股累计市值超过19万亿元，成为我国资本市场当之无愧的压舱石。