试点三年覆盖千万灵活就业群体，新职伤准备再次扩围

　　自2022年7月1日在北京、上海、四川、广东等7省市启动试点以来，已覆盖外卖骑手、网约车司机、快递员等1000多万名新就业形态人员。近日，人力资源和社会保障部部长王晓萍表示，在总结试点经验基础上，通过完善费率等政策，从扩容省份、新增企业、拓宽行业等方面稳妥有序扩大试点范围，准备将试点省份由7个增加到17个，并逐步推动在全国实施。

　　公开报道显示，作为首批试点企业，美团已累计投入14亿元，为试点省市600多万名骑手缴纳了新职伤保费，每单必保，每人必保。骑手如在送单过程中受伤，可通过骑手A pp一键申报，在线提交就诊证明、事故鉴定书等材料。随后，骑手可按照流程提示，实时跟进新职伤的平台经办和主管部门审批过程，医药费报销款等也将通过线上自动流转。美团骑手保障相关负责人表示，骑手流动性强，工作时间相对更自由多样，新职伤的创新探索贴合了灵活就业群体的从业特点，实现了有效保障。

　　新职伤作为新就业形态人员的“工伤保险”，经过近3年试点，已经探索出很多可供的经验。首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚总结为以下三点，第一，新职伤覆盖全面，每单必保，每人必保；第二，新职伤强化了对新就业形态人员重大意外伤害的兜底保障功能；第三，新职伤与原有商业保险可并存，为参保人员提供了双重保障。

　　我们发现，在骑手发生意外事故时，新职伤确实起到了很好的兜底保障作用。就业地有无新职伤试点覆盖，甚至已经成为一部分受伤骑手康复后选择工作时的重要参考因素之一。

　　吕东轩老家在东北，曾在北京跑单3个月，因在一次送单中摔倒骨折。他透露，在美团平台经办人员指引下，报销了医疗费用，在完成劳动能力鉴定后，又拿到了数万元的伤残补助金。吕东轩说，身体恢复后，他仍然准备到北京或者四川等地跑单，“一是这个职业在这些地区收入高、报酬到手及时，二是新职伤在这些省市有试点，给了兜底保障，心里更踏实”。

　　四川成都骑手叶强也表示，2023年6月6日23点左右，他在送最后一单时，遇到两名行人从机动车道下出租车后违规跨越车道护栏，因当时正下大雨，刹车打滑，叶强为躲避行人摔倒在地，导致鼻骨骨折。

　　“那两名行人承担了我的七成医药费，我又联系平台客服和经办人员，通过新职伤报销了剩余的部分。”叶强说，“几年前退伍后，我曾在广东做过工程电路工作，工地上风险大、劳动强度大，还经常因为项目工期等原因遇到欠薪。后来，我经朋友介绍回老家做骑手，本来是为了过渡，结果发现收入还可以，也有保险兜底保障，就一直做到了现在。”

　　2023年发布的第九次全国职工队伍状况调查结果显示，新就业形态劳动者数量已经达到8400万人，占职工总数的21%。随着平台经济等新业态的发展，新就业形态劳动者的数量将进一步增长。而在具体实践中，骑手等新就业形态人员的工作时间、地点等都具有很强的灵活性，有的仅在盛夏、隆冬等旺季跑单，有的宝妈会根据自己孩子的上下学时间“插空跑单”，还有的仅利用每天的下班时间和周末兼职……全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示，目前，我国城镇自雇以及平台就业在内的各类灵活就业人员超过2亿，鉴于灵活就业人员工作、收入的不确定性，不能完全按照职工的要求强调“五险一金”，而是需要分解排序。

　　张成刚说，新职伤的制度研究在2018年正式启动，并最终在2022年落地试点。作为面向新就业形态人员的社会保障，新职伤的性质跟传统工伤保险一样，都属于社会保险。

　　如何找到一条途径适应上述多样化的新就业形态，并尽可能保障最大范围的劳动者权益？相关专家最终在分阶段、分步骤推进新就业形态人员社保上取得了共识。

　　南京师范大学中国法治现代化研究院专家在总结分析试点经验时表示，江苏在新职伤新机制的探索成果表明，新业态从业人员职业伤害风险分类分层分档保障具有必要性和可行性，有助于就业规模扩大与就业质量提升。