云霄：强化社会应急力量体系建设

　　志愿者队伍是政府应急管理中的重要力量之一，在参与应对事故灾难、开展自救互救、普及应急知识技能等方面发挥了积极作用。储备一支有爱心、有能力的志愿者队伍，能够在突发事件中有效补充政府管理的力量，降低政府应急管理的时间成本，优化质量和效度。

　　近年来，云霄县积极探索“政府+社会”的形式，多层次、多领域，积极培育应急救援队伍，多元化发展七彩虹志愿队、云霄蓝天救援队等社会救援力量，强化防汛救灾保障，建设规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系。“政府搭台、社会力量唱戏、群众受益”的应急志愿服务工作格局取得了实质性进展。

　　云霄始终坚持“大安全、大应急、大减灾”工作理念，充分发挥统筹协调作用，加强部门协作配合，构建“全民讲安全、人人会应急”的良好氛围。以社会化运作的模式，盘活应急志愿者队伍，让有经验、有实力的社会机构参与设计和实施应急志愿项目，引领各类形式多样的志愿服务参与符合云霄实际的应急管理工作，由此撬动更多社会资源和社会力量。结合重要时间节点，开展应急志愿者宣传活动；依托品牌项目，汇聚青年力量，扩大应急安全辐射面；强化队伍建设，培养骨干队伍，召之即来来即能战。采取“五个强化”有力举措，全力推动云霄县平战结合的应急志愿服务体系建设，有效提高政府应急管理能力和社会力量参与支持的水平。

　　强化队伍建设。持续整合社会资源、规范管理指导、完善保障激励，解决实际困难，推动应急志愿服务队伍长效发展。坚持应急救援队伍体系建设和应急志愿服务体系建设同安排、同部署、同推进，通过组织动员和社会动员等方式，引导各级各单位、社会组织和个人积极参与社会应急志愿服务。全面融合社会志愿队伍、吸纳社会层面志愿人员，构建了区域性常备力量，推动常态化开展应急志愿服务活动。着力提升基层应急能力，围绕实际需求，规范化、专业化、常态化做好应急救援志愿者队伍的建设和储备，努力打造适应多领域、多灾种应急救援青年志愿者队伍，着力推动志愿服务向“队伍专业化、项目多元化、阵地规范化、经验体系化”迈进。

　　应急管理部官网开通了社会应急力量注册管理平台，将骨干队伍纳入属地应急救援力量体系。云霄县七彩虹志愿队、云霄蓝天救援队等2个社会各类救援队伍共70多人及时加入该体系，加强协调联动、信息互通、优势互补，社会应急救援能力效率显著提高。

　　从“散兵游勇”到“组织协同”，人才队伍建起来。以疫情防控为契机，组织各级志愿服务组织和广大志愿者有序参与应急志愿服务工作。推行招募实现“人员+”。按照“人人可为、时时可为、处处可为”的志愿服务理念，利用“全国志愿服务信息系统”平台，全面推行应急志愿者注册登记制度。构建体系展现“队伍+”。建立应急志愿者队伍管理体系，按照“县级统筹、乡镇级协同、社区村对接需求”的工作模式，常态化开展应急志愿服务活动。整合资源呈现“统筹+”。坚持立足实际、按需建设，鼓励相关部门以推动应急力量共训共练、有序开放训练场地、向专业培训机构购买服务等方式，为应急志愿者队伍提供训练场地和培训支持。

　　强化管理服务。从“千头万绪”到“有条不紊”，保障体系立起来。将救援队伍建设纳入应急管理、综合减灾等专项规划，持续加强对应急志愿服务队伍建设管理工作的组织领导和支持保障。在制定工作配套文件上“挖潜力”。进一步完善应急志愿服务管理体制和应急志愿服务组织的有关规范。在拓宽资金

　　“做懂理论，会实践的专业应急志愿者；做有特色，专项强的应急志愿‘第一响应人’”云霄七彩虹志愿队及时建立更新完善应急管理台账，明确队伍名称，清晰所属部门、主管单位，标注驻地位置、主要负责人、应急值班电话，核实志愿队伍救援类型、队伍人数、主要装备及专长描述等内容，实行台账专人动态化管理，一旦有应急志愿服务，按照台账载明信息统一协调调用，有序参与应急志愿活动。

　　县七彩虹志愿队在制定工作指南的基础上，按照“1+N”的模式，选取了疫情防控、水域救援、山地救援、城市救援、心理救援、地震减灾等多个领域，分别制定应急志愿服务工作指引，明确基层一线和广大应急志愿者在“事前、事中、事后”三个环节的流程要求和注意事项，为应急志愿者参与应急志愿服务工作提供参考，为基层一线引导应急志愿者开展相关工作提供依据。

　　成立漳州市首个县级民间应急物资储备平台，通过人才共享、信息共享、技能共享、设备共享、资金共享等，将社会救援力量现有的资源纳入应急物资保障体系中，实现应急物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源，努力解决灾害预警“最后一百米”问题。共筹集救生衣、防护服、救护包、对讲机、救护用品等基本应急物资1650件，收集整理防灾减灾和安全生产课件、等2500套，编写《云霄县中小学生命安全教育公益课堂课程标准》《云霄县七彩虹志愿队疫情防控应急志愿服务工作导引》《云霄县防灾减灾宣传册》等一批课程素材。

　　强化宣传教育。利用全国安全生产月、安全生产宣传咨询日、全国防灾减灾日、全国科普日等活动载体，大力开展安全生产、防灾减灾知识等宣传教育工作，加强应急志愿服务人员的业务能力水平。通过开展专题宣传日、推广、横幅和电子屏宣传等形式广泛宣传，大力营造“全民讲安全、人人会应急”的良好氛围。探索开展启发式、研讨式和体验式等培训，注重开展应急演练，以练代训，提升应急志愿者专业技能。大力组织应急志愿者开展自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、危化品事故等各类应急演练，达到锻炼队伍、教育公众的目的。

　　开展应急救护培训和安全教育，受益师生群众3万人次。联合省市县计生协会开展青春健康教育活动，受益师生家长1.6万人。初步建立“机制长效化+培训基地化+师资精英化+管理规范化+宣传多元化”的救护培训模式，形成“行政推动、部门联动、社会谐动、家校互动、教师主动、学生能动”以及“部门全融入、学校全覆盖、师生全参与、家庭全关注、专题全涵盖、考评全过程”的“六动六全”应急救护培训工作格局，有效提高师生群众防灾避险意识和自救互救能力。

　　云霄七彩虹志愿服务队深入推进志愿者当好应急救援“五员”：即应急知识的“普及员”，协助做好应急避险和自救互救等应急知识的宣传普及，不断提高公众安全意识和自救互救能力，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化；信息报告的“传递员”，协助做好突发事件隐患排查工作，收集上报突发事件有关信息，做好预警信息传递工作；应急救援的“保障员”，根据实际需要，按照“统一组织、统一调配”原则，在确保安全的情况下，以广泛发动党员、团员青年、承担外围服务保障任务为着力点，协助政府有关部门和专业救援队伍做好应急救援工作；灾后重建的“服务员”，协助做好受灾群众集中安置点或隔离点的生活服务、秩序维护、心理疏导等工作；网络引导的“宣传员”，开展网络引导工作，及时、准确地传递权威信息，充分发挥正面引导、释疑解惑、止谣辟谣等作用。

　　强化联动作用。建立完善应急志愿服务队伍管理制度，实行队伍基本信息台账动态管理，有序参与应急志愿服务活动。坚持“平时服务，战时应急”总体要求，充分发挥应急志愿服务队伍的作用，广泛宣传普及安全防护和应急自救互救知识，宣传党和政府应急管理的方针政策，配合开展水域救援、应急宣传、物资运送、防疫消杀等工作。

　　从“力有未逮”到“力所能及”，服务能力强起来。按照统一指挥、分类管理的原则，通过强化指挥调度、指导工作培训等方式，精准发力，全面提升应急志愿服务质效。完善应急志愿服务指挥系统。做好应急志愿服务组织、统筹、调度工作。加大资源整合力度，为应急志愿服务组织、志愿者参与志愿服务提供支持。搭建综合服务平台。进一步整合融合线上线下各类资源，搭建多层次、全覆盖的综合服务平台。

　　云霄依据突发事件的性质、类型特点等逐渐组织志愿者队伍。同时，根据志愿者的年龄、社区空间位置、专业或职业特点，构建起与此相对应的相对稳定的分类志愿者团体，并对他们进行最基本的自我保护、社会救助常识的一般技能培训。如急救培训、应急沟通技巧、心理疏导与干预的基础知识等。

　　做好志愿者队伍类型化、专业化、常规化的信息采集、建设和使用的信息共享平台，通过平台进行志愿者服务在应急情况下的社会化协同完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，制定社会化协同储备政策，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的应急物资储备体系。通过“场景式+情景式+体验式”的教育方式，让防灾减灾、救护培训教育融于“场景+情景+体验+互动+乐趣”，全面提升广大市民特别是社区居民和青少年的整体安全意识和自救互救技能，进一步筑牢人民生命健康安全防线。

　　积极探索建立“多元化协同、开放式服务、项目化运作、科学化评估、制度化运转”的工作机制。以集中资源、提高应急能力为目的，着眼于“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，推进民间应急力量的整合提升，逐步建立政府资助的第一响应者制度，培训一批在自然灾害和大规模紧急事件时能够携带着信息和资源、有准备、有装备、首先赶到现场实施救助的人。强化志愿服务应急效能，动员多方力量、整合各类资源，打造科学高效的协同作战机制、能力储备机制、平战结合机制等运行机制，优化供需对接，提高应急响应能力。

　　七彩虹志愿队探索出一条“一体推进、属地招募、分级管理、分类展业、多层次培育、社会化运作”的发展路径，并围绕应急宣传、巡护、培训、救援、咨询五大领域开展志愿服务活动。实现应急宣传大众化、生活化、阵地化、常态化。组织开展疫情防控应急志愿服务活动4679人次，推送防疫科普资料743篇，体温检测8458人次、心理辅导和危机干预310人，其中成功干预危机个案45例。七彩虹志愿队、彩虹公益联合会定向募捐并向师生群众免费发放口罩4万个。科学布局应急物资集中存放点，确保关键时刻应急资源“备得有、找得到、调得快、用得好”。并制定常用装备和物资储备规划、品种目录和标准，建立动态补全机制，做好物资仓储、调用、更新、报废等环节管理。配合教育部门运送和发放口罩6万个，医用隔离面罩、防护服、洗手液、漂白粉、84消毒液、医用酒精等一大批防控物资。

　　强化应急演练。积极鼓励应急志愿服务队伍参加各种形式的应急演练，提升队伍的应急处置能力，增强人民群众的安全意识和自救互救能力。提供基础急救培训、水域救援培训、城搜技能培训、灾后救援培训等应急救援培训课程。组织应急志愿者定期开展应急知识宣传、实战和演练活动，积极引导应急志愿者参与日常志愿服务，不断提高应急志愿者突发事件应急处置能力，全面加强应急志愿者队伍建设。推动师生群众“学常识、懂应急、会避险、能施救”，不断提高应急安全意识和应急急救技能。

　　建立长效化、专业化的应急救援志愿服务队伍和行之有效的机制、指南、预案，培养一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的专业应急志愿者队伍，可以有效、精准、科学应对重大突发事件，提升地方应急救援能力，满足人民群众服务需求，为地方建设提供强有力的应急安全保障，为推动应急管理体系和能力现代化注入强劲动力，为筑牢防灾减灾救灾人民防线贡献力量。逐步实现志愿服务人员精准匹配、工作按需调度、过程可视管理、风险实时监控。力求实现专业应急救援力量各有所长、社会应急力量有效辅助、基层应急救援力量有效覆盖的建设目标，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。

　　七彩虹志愿队将立足做好政府应急救援体系辅助力量，按照“队伍建设正规化、技能训练专业化、救援流程标准化”要求，强化队伍建设，坚持公益初心、专业化发展、基础提升，积极推进理念制度、品牌形象、救援协调和培训体系的规范统一，以学习者的姿态和志愿者的担当，秉承初心，逐梦前行，在应急救援志愿服务的道路上行稳致远。