弘扬“好心文化” 绽放枫桥新花 ——茂名市人民调解服务市域社会

　　茂名市人民调解工作积极参与市域社会治理创新，将“好心文化”融入“枫桥经验”，通过密切联系群众、主动深入群众、广泛发动群众、有效组织群众，使广大群众自觉参与到社会治理中来，真正促进基层法治与和谐，为建设法治茂名、平安茂名作出了应有贡献。我市2018年以来共办理人民调解119915件。由于调解案件量大，茂名市2018-2022年省财政转移支付人民调解专项经费额在全省地市中遥遥领先。今年以来，茂名市调解矛盾纠纷案件12544宗，调解成功率达到98.6%.

　　政治作旗帜，聚人抓队伍

　　队伍是工作的根本，茂名市注意强化政治导向。在换届工作中积极邀请“两代表一委员”、“五老人员”、专家学者、大学生村官等加入到人民调解队伍。目前全市有人民调解委员会2152个，人民调解员14964人。在突出政治引领、强化队伍建设、激发基层调解士气方面，主要是抓好“六到位”：一是政治动员到位。市党委政府从法治茂名建设高度着眼，全面推行人民调解“以案定补”，将人民调解与我市“一村居一律师”结合起来，作为最基层的村居法治的重点工作内容。二是财政保障到位。区每年财政预算安排不少于200万元，经济功能区每年财政预算安排不少于50万元作为补贴经费，用于以案定补。三是培训指导到位。全面落实市、县、镇、村四级人民调解员培训工作任务，并通过市县合办的方式加强人民调解员培训。四是发放审核到位。每季度的办案补贴按季度发放到位，让基层人民调解员将办案补贴“真金白银”领到手。五是制度激励到位。实行人民调解工作与年底的综治暨平安创建考评、法治广东考核等直接挂钩。六是质量核查到位。对以案定补人民调解质量督查，既有整个县区的案卷普查，也有进村入户抽查，督促基层不断整改完善。

　　治理再创新，结网促联动

　　茂名市深化基层网络建设，创新基层治理社会协同和公众参与机制联动，通过网格化一体化网络化提升工作效能，及时解除风险隐患，促进基层和谐稳定。在加快人民调解工作服务社会治理创新升级方面，茂名市突出密织“五张网”：一是密织“基层网”。在全市112个镇街、1904个村居均设立人民调解委员会，与镇综治中心、司法惠民中心、派驻检察室、派出所、“一村居一律师”、妇联、人大代表等社会治理互联互通；同时，大部分基层人民调解员也是基层网格员，形成一个横到边纵到底的维稳工作网络，发挥基层人民调解员在联系群众、反应诉求、提供服务等方面的积极作用，同时吸纳社工、志愿者参与纠纷调解、重点人群服务管理等领域社会服务工作。二是密织“行业网”。全市有企事业、行业性专业性人民调解委员会136个，涉及知识产权、环境保护、劳动争议、山林、医患纠纷、婚姻家庭等20多个门类。知识产权类、婚姻家庭类、交通事故类、医疗纠纷类、劳动争议类等均实现县级全覆盖。三是密织“部门网”。深化“三调衔接”工作，通过加强部门协作，全面加强访调对接，全力推动人民调解参与信访矛盾化解工作；推广镇、村委人民调解和与治安行政调解对接调解室，规范了人民调解和与治安行政调解对接工作；建设了人民调解和行政复议衔接工作站；联合法院、公安等部门继续推进道交纠纷一体化工作，等等。目前茂名市各区开展法院、检察基层接访点、个人大代表基层接访点推广工作，市基层镇村人民调解组织和行业性专业性人民调解组织均已迅速衔接介入，积极承接矛盾纠纷化解工作，有效化解纠纷。四是密织“一体网”。普遍设立镇村公共法律服务点，充分发挥访调对接、诉调对接、与行政调解对接作用，一站式提供法治宣传、法律咨询、公证服务、法律援助、律师服务、人民调解、司法鉴定、网络仲裁、远程会见等公共法律服务，日常结合综治中心、司法惠民服务中心工作一体推进。五是密织“网络网”。在人民调解组织进驻基层人民法院实现全覆盖，实现了实体、网络双覆盖，司法惠民中心站与诉讼服务中心实现线上互联，与镇综治中心、派驻检察室、派出所、司法所、妇联、“一村居一律师”、人大代表等社会治理平台互联互通。推广广东“慧调解”小程序，各人民调解组织都通过工作群，加强调解员之间的交流和与群众直接联动，提高了工作效率，密切了群众关系。

　　文化新建设，立标讲“好心”

　　“好心五老”人民调解品牌工作室在我市起到了业务引领示范的作用，成为地方基层革命本色闪亮品牌。一是践行习近平法治思想，与弘扬“好心文化”紧密结合。将地方冼太夫人“好心文化”融入“枫桥经验”，采取有力措施积极传承和发扬冼夫人“唯用一好心”精神，使人民调解成为地方以人民为中心推进基层法治建设的重要抓手，成为党委和政府密切联系群众、积极服务群众的重要途径。二是高举革命本色的鲜明政治导向，不断优化人民调解员队伍结构。茂名市积极邀请“两代表一委员”、“五老人员”、专家学者、大学生村官等加入到人民调解队伍，参与矛盾纠纷化解。茂名市共有退伍军人身份的人民调解员738名，每年调解民间纠纷超2000宗。2021年我市对获得“光荣在党50年”纪念章的老兵人民调解员进行摸查，经核查统计59人，人数居全省首位。2020信宜市为充分调动社会各级各阶层力量，探索建立从政法队伍退休干部中聘任人民调解员制度，从政法队伍退休干部中聘任了22人为人民调解员，充实到各人民调解委员会。三是不断深化“好心五老”个人调解品牌工作室建设，全面引导基层人民调解提升效能。目前茂名市已建设20个“好心五老”调解工作室，2021年调解纠纷584件，2022年目前为止调解685件。茂名市个人调解品牌工作室建设涉军亮点突出，陈锦儒等6个个人调解工作室均属于复退军人老兵工作室。如茂南区李家楼调解工作室成立于2018年12月，2020年到目前为止共调解成功案件166宗。茂南区曾可调解工作室成立于2022年3月，该室主任是茂南区人民法院退休法官。