记者观察 重出江湖的“房票”政策，作用几何？

　　郑州于6月20日大张旗鼓地表示将推行棚改房票安置，并且设置了一系列优惠条件，似乎在催着房票持有人赶快去买房。郑州方面说，这个想法不是天上掉下来的，是参考借鉴了杭州、温州、信阳等地的经验。

　　事实上，在郑州推出房票政策之前，今年以来已有常熟、宜宾、丽水等10余个城市探索实施“房票”政策。

　　所谓“房票”，其实就是一种补偿权益货币量化后出具的购置房屋结算凭证。早在2013年，国务院就发布，表示将“进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善”，此后棚改明显加速，多地也陆续出台“房票”相关政策。

　　国人对各类“票证”应该不陌生，如当年买粮需要粮票、买布需要布票、甚至还有大件的自行车票等。和能够自由运用的货币不同，票证的最大特点当属有计划，也即能够使用凭证定向分配物资，大大增强了对经济的管控能力。

　　如今的房票也是类似的。不同于棚改的货币化安置，人们可以随意使用资金，而房票使得持有人须在特定的时间内、特定区域内购买特定价格的房源，这无疑使得持票人的购房行为相对确定，可谓精确制导。

　　当然，房票政策也是存在一定风险的，如资金能否顺利到位、房企的参与意愿如何等。

　　不过，棚改不仅仅是解决棚户区居民居住环境这么简单，国务院已经说得很清楚了，棚户区改造能“有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展”。

　　郑州早在今年3月1日出台的中，也提到了“推进安置房建设和转化”。可以说，棚改一定程度上承担了拉动经济的作用，郑州也意在用此方法促进房地产去化。

　　但问题是，我国已经进行了大规模的棚改，据住建部数据，2016年至2020年，全国棚改预计开工2300多万套，预计完成投资约7万亿元。

　　而2022年，在2月24日的国新办新闻发布会上，时任住建部部长王蒙徽介绍，希望全年棚户区改造120万套。这个数字大大低于往年平均水平。

　　对于城市旧改，目前鼓励的是进行老旧小区改造而不是大拆大建。

　　郑州的趋势也是类似。据郑州市政府工作报告，2021年郑州建成安置房约5.66万套，回迁安置群众13.5万人。而2022年计划棚户区改造基本建成3.2万套、新开工4257套，要安置15万人。